《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2018）》白皮書全文（文本版）
“2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”于2018年8月25日在北京舉行。會(huì)議經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦，國(guó)家能源局石油天然氣司、自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、國(guó)家能源局新能源和可再生能源司、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、江蘇省如東縣人民政府、中國(guó)華電集團(tuán)公司上海分公司、陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限公司、國(guó)際能源署（IEA）和國(guó)際能源論壇（IEF）支持。以下是報(bào)告全文:
中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2018）全文
前言
世界天然氣發(fā)展面臨的環(huán)境形勢(shì)正發(fā)生深刻變化，推進(jìn)天然氣發(fā)爬的積極因素超過(guò)以往任何時(shí)期。國(guó)際石油價(jià)格逐步回歸合理區(qū)間，美國(guó)“頁(yè)巖革命”走向深入，以綠色發(fā)展為特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型正在各主要經(jīng)濟(jì)體加速推進(jìn)。中國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)成為世界天然氣較快發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。各級(jí)政府高度重視，各類市場(chǎng)主體共同發(fā)力，產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，多元供應(yīng)增強(qiáng)，設(shè)施建設(shè)加快，銷售市場(chǎng)旺盛。在快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)天然氣發(fā)展不平衡、不充分的深層次問(wèn)題和矛盾不斷暴露，亟待通過(guò)加快發(fā)展和深化改革來(lái)解決。
天然氣是有效治理大氣霧霾、推進(jìn)中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命向縱深發(fā)展的重要抓手。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，著力解決天然氣發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的向題，確保供需基本平衡民生用氣有力保障，市場(chǎng)規(guī)律得到充分尊重，天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。
一、2017年國(guó)內(nèi)外天然氣發(fā)展?fàn)顩r
世界天然氣消費(fèi)水平和供應(yīng)能力同步提高，產(chǎn)量增長(zhǎng)總體快于消費(fèi)，延續(xù)了近年來(lái)天然氣供需整體寬松格局。受中韓等國(guó)天然氣需求大幅上升拉動(dòng)，世界管道氣和液化天然氣（LNG）貿(mào)易量較快增長(zhǎng)，美國(guó)LNG出口量大幅增加。受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命持續(xù)推進(jìn)、大氣污染防治力度加大等因素的驅(qū)動(dòng)，中國(guó)天然氣市場(chǎng)呈現(xiàn)供銷兩旺態(tài)勢(shì)。2017年中國(guó)對(duì)世界天然氣消費(fèi)增量的貢獻(xiàn)達(dá)30％以上，成為推動(dòng)世界天然氣發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。
（一）天然氣消費(fèi)加速增長(zhǎng)
亞太市場(chǎng)需求旺盛，世界天然氣消費(fèi)増速穩(wěn)步提高。2017年世界天然氣消費(fèi)量達(dá)3.67萬(wàn)億立方米，同比增長(zhǎng)3.0％，較過(guò)去十年的平均増長(zhǎng)水平高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，2017年亞太地區(qū)天然氣消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.2％，是2016年增速的兩倍以上，占世界天然氣消費(fèi)總量的21.0％，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，歐洲天然氣消費(fèi)同比增長(zhǎng)5.5％，逆轉(zhuǎn)過(guò)去十年負(fù)増長(zhǎng)（-0.9％）的態(tài)勢(shì)，占世界天然氣消費(fèi)總量的14.5％，提高0．3個(gè)百分點(diǎn)；北美地區(qū)天然氣消費(fèi)同比下降0．7％，占比25．7％，下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；獨(dú)聯(lián)體地區(qū)天然氣消費(fèi)同比增加0.6％，占比15．7％，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；中東地區(qū)天然氣消費(fèi)同比增加5.7％，占比14.6％，增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年，天然氣消費(fèi)量超過(guò)1000億立方米的國(guó)家有美國(guó)（7395億立方米）、俄羅斯（4248億立方米）、中國(guó)（2386億立方米，不含向港、澳供氣）、伊朗（2144億立方米）、沙特阿拉伯（1114億立方米）、日本（1171億立方米）和加拿大（1157億立方米）。2017年世界天然氣消費(fèi)增量的60％以上來(lái)自于中國(guó)、加拿大沙特阿拉伯、伊朗和德國(guó)等國(guó)。
多重利好因素驅(qū)動(dòng)，中國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2017年中國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)“淡季不淡、旺季更旺”態(tài)勢(shì)，全年消費(fèi)量2386億立方米（不含向港、澳供氣），同比增長(zhǎng)14.8％，增速較2016年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比7.3％，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電消費(fèi)増長(zhǎng)明顯，消費(fèi)量分別由2016年的729億立方米、366億立方米増至2017年的937億立方米和427億立方米，占比分別增至39.3％和17．9％；工業(yè)燃料消費(fèi)量為760億立方米，占比31.8％；化工用氣量延續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，約為262億立方米，占比由2016年的12.2％降為11.0％。2017年用氣人口3.5億人，比首次突破3億人的2016年多0.4億人。分地區(qū)看，2017年全國(guó)天然氣消費(fèi)量及增量主要集中在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和西南地區(qū)，三個(gè)地區(qū)天然氣消費(fèi)量1189億立方米，占比達(dá)50％。用氣量超過(guò)100億立方米的省份（直轄市、自治區(qū)）有江蘇、廣東、四川、新疆、北京、山東六省市，河北、河南、浙江、重慶四省市用氣量也接近百億立方米。
（ニ）天然氣供應(yīng)保障能力增強(qiáng)
世界天然氣資源豐富，支撐天然氣供應(yīng)量快速增長(zhǎng)。在需求較快增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，世界天然氣產(chǎn)量增速明顯加快。2017年世界天然氣產(chǎn)量3.68萬(wàn)億立方米，同比増長(zhǎng)4％，與2016年相比產(chǎn)量増加約1300億立方米、增速提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，亞太地區(qū)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)約5％，達(dá)6075億立方米，占世界天然氣總產(chǎn)量的比例為16.5％，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，中東地區(qū)產(chǎn)量増長(zhǎng)約4.9％，達(dá)6599億立方米，占比17.9％，與去年基本持平；獨(dú)聯(lián)體地區(qū)產(chǎn)量增長(zhǎng)約6.2％，達(dá)8155億立方米，占比22.2％，增加0.5個(gè)百分點(diǎn)；北美地區(qū)產(chǎn)量增長(zhǎng)1％，達(dá)9515億立方米，占比25.9％，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。世界天然氣產(chǎn)量居前五位的國(guó)家分別是美國(guó)（7345億立方米）、俄羅斯（6356億立方米）、伊朗（2239億立方米）、加拿大（1763億立方米）和卡塔爾（1757億立方米）。
世界天然氣資源豐富，資源基礎(chǔ)雄厚。當(dāng)前世界天然氣資源開(kāi)發(fā)利用程度總體依然較低，具有持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2017年底，世界常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)利用率分別約為20％和5％，剩余可采儲(chǔ)量193．5萬(wàn)億立方米，儲(chǔ)采比52．6年。近年來(lái)，美國(guó)二疊盆地、南美洲東部陸架、東非陸架、東地中海、澳洲西北陸架等領(lǐng)域不斷取得重大發(fā)現(xiàn)。
中國(guó)天然氣生產(chǎn)與供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)2。2017年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)超100億立方米，達(dá)1480.3億立方米，同比增長(zhǎng)8.2％。其中：常規(guī)天然氣產(chǎn)量1338.7億立方米，同比增長(zhǎng)8.1％；頁(yè)巖氣產(chǎn)量92億立方米，同比増長(zhǎng)14.3％；煤層氣地面抽采量49.6億立方米、利用量44億立方米，同比分別增長(zhǎng)9.2％和13.8％。此外，煤制氣產(chǎn)量26.3億立方米，同比増長(zhǎng)34.3％。四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和海域四大氣區(qū)的天然氣產(chǎn)量總和為1233億立方米，約占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的83．6％。其中，鄂爾多斯盆地產(chǎn)量450億立方米（含煤層氣產(chǎn)量11億立方米），約占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的30.5％，連續(xù)九年為全國(guó)第一大產(chǎn)氣區(qū)；四川盆地天然氣產(chǎn)量395億立方米（含頁(yè)巖氣90億立方米），約占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的26.8％；塔里木盆地天然氣產(chǎn)量370億立方米，約占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的25.1％。
中國(guó)天然氣資源豐富，但勘探開(kāi)發(fā)程度依然較低，常規(guī)天然氣發(fā)展仍有較大潛力。同時(shí)，隨著技術(shù)進(jìn)步和石油天然氣體制改革的不斷深人，開(kāi)發(fā)低滲透、深層、深水、火山巖等領(lǐng)域大量的品位低、難動(dòng)用資源的經(jīng)濟(jì)性將逐步顯現(xiàn)，非常規(guī)天然氣資源潛力不斷釋放。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，國(guó)內(nèi)的天然氣生產(chǎn)供應(yīng)能力將持續(xù)提高。
2017年，中國(guó)天然氣進(jìn)口快速増長(zhǎng)，進(jìn)口量946億立方米，同比增長(zhǎng)26.9％。其中，進(jìn)口管道氣420億立方米；進(jìn)ロLNG526億立方米，同比增長(zhǎng)46.3％。
中國(guó)天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施不斷完善，供應(yīng)能力進(jìn)一步提升。2017年，陜京四線、中靖聯(lián)絡(luò)線等陸續(xù)投人運(yùn)營(yíng)；廣東粵東、江蘇啟東LNG接收站投產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容穩(wěn)步推進(jìn)，中俄東線二期、新疆煤制氣外輸管道潛江一韶關(guān)段以及天津南港、深圳迭福、浙江舟山LNG等重大工程加快建設(shè)。截至2017年底，全國(guó)已建成投產(chǎn)天然氣長(zhǎng)輸管道7.4萬(wàn)千米，干線管網(wǎng)總輸氣能力達(dá)3100億立方米／年；累計(jì)建成投產(chǎn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)25座，有效工作氣量77億立方米；已投產(chǎn)液化天然氣接收站18座，總接收能力5960萬(wàn)噸／年。同時(shí)，集中推進(jìn)一批互聯(lián)互通重大節(jié)點(diǎn)性工程，打通管輸瓶頸，特別是廣東管網(wǎng)升壓反輸西二線、天津地區(qū)各氣源互?；ス┑然ヂ?lián)互通工程的提前謀劃設(shè)施，為應(yīng)對(duì)2017－2018年采暖季北方地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張問(wèn)題發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
（三）天然氣貿(mào)易更加活躍
世界天然氣貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，貿(mào)易格局持續(xù)調(diào)整。2017年，世界天然氣貿(mào)易量1.13萬(wàn)億立方米，同比增長(zhǎng)5.9％，增速提高1個(gè)百分點(diǎn)，約占世界天然氣消費(fèi)量的30.9％，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，管道氣貿(mào)易量7407億立方米，同比增長(zhǎng)3.7％，與2016年增速相比略放緩0．3個(gè)百分點(diǎn)；LNG貿(mào)易量3934億立方米，同比增長(zhǎng)10．3％，較2016年增速提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)際LNG貿(mào)易空前活躍，參與LNG國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家明顯增多。國(guó)際LNG貿(mào)易總量同比增加367億立方米，出口增量主要來(lái)自亞太和北美地區(qū)，進(jìn)口増量主要來(lái)自亞洲和歐洲。LNG貿(mào)易量在世界天然氣貿(mào)易量中的占比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)34.7％，創(chuàng)歷史新高。2017年，澳大利亞LNG出口量759億立方米，同比上升28.2％，出口目標(biāo)國(guó)增至9個(gè)；美國(guó)LNG出口量大幅提升，達(dá)174億立方米，是2016年出口量的4.1倍，目標(biāo)市場(chǎng)在各大洲分布廣泛，其中40.9％出口至亞太地區(qū)，15％出口到歐洲。此外，安哥拉、馬來(lái)西亞、尼日利亞、文菜等國(guó)和巴布亞新幾內(nèi)亞地區(qū)新增LNG出口量110億,立方米。從進(jìn)口看，亞洲和歐洲依然是LNG的主要進(jìn)口地區(qū)，占世界LNC進(jìn)口貿(mào)易量的89％。其中，歐洲ING進(jìn)口量652億立方米，同比增長(zhǎng)15.7％；亞洲ING進(jìn)口量2835億立方米，同比增長(zhǎng)12.9％，増速提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)際LNG貿(mào)易靈活性持續(xù)增強(qiáng)。近兩年低油價(jià)給亞洲LNG進(jìn)口商從“溢價(jià)”到“議價(jià)”的轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇。隨著澳大利亞、美國(guó)LNG項(xiàng)目上產(chǎn)，進(jìn)口來(lái)源多元化，亞洲買家已在合同中引入現(xiàn)貨價(jià)、交易中心價(jià)等混合定價(jià)方式，議價(jià)能力增強(qiáng)。亞洲LNG價(jià)格進(jìn)一步與油價(jià)脫鉤，天然氣獨(dú)立定價(jià)能力有所提升。國(guó)際LNG貿(mào)易合同限制性條款減少，合同靈活性增強(qiáng)。近年來(lái)，新簽LNG合同呈現(xiàn)目的地條款逐步被淘汰、中短期合同占比增加、合同量縮小、現(xiàn)貨貿(mào)易快速發(fā)展等新特點(diǎn)。2017年，國(guó)際LNG現(xiàn)貨貿(mào)易量約950億立方米，占世界LNG貿(mào)易量的24.1％，比2016年增加6.1個(gè)百分點(diǎn)；新簽LNG合同中，期限小于5年的合同數(shù)量翻番中長(zhǎng)期合同平均年限為6.7年，與2016年的平均年限11年相比顯著縮短；單個(gè)合同平均氣量持續(xù)下降，低于2016年的90萬(wàn)噸／年水平。
國(guó)際天然氣價(jià)格有所回升。2017年，歐洲、東北亞進(jìn)口LNG均價(jià)隨油價(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)不同程度上漲，美國(guó)氣價(jià)也出現(xiàn)上漲。2017年上半年，國(guó)際工NG供應(yīng)相對(duì)寬松，東北亞夏季現(xiàn)貨價(jià)格在5.5美元／MMBTU3左右；下半年，特別是進(jìn)入冬季受中國(guó)“煤改氣”、韓國(guó)棄核棄煤等能源政策影響，LNG需求超出預(yù)期，同時(shí)巴基斯坦等新興市場(chǎng)天然氣需求增長(zhǎng)較快，國(guó)際天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)時(shí)段性供需緊平衡，加上國(guó)際油價(jià)上漲，導(dǎo)致天然氣價(jià)格整體上漲。其中，東北亞冬季LNG現(xiàn)貨價(jià)格一度突破11美元／MMBtu。2017年，美國(guó)亨利中心（Heny Hub）均價(jià)2.96美元／MMBtu，同比上漲約20.3％；歐洲國(guó)家平衡點(diǎn)（NBP）均價(jià)5.8美元／MMBtu，同比上漲24.7％；亞洲LNG進(jìn)口均價(jià)7.7美元／MMBtu，同比上漲15.6％。隨著國(guó)際LNG貿(mào)易的快速發(fā)展，歐洲、亞太、北美三大市場(chǎng)的天然氣價(jià)差進(jìn)一步縮小，亞洲LNG現(xiàn)貨與歐洲NBP價(jià)格走勢(shì)趨同。
國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)2～3年，隨著澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯、東非等新建LNG項(xiàng)目陸續(xù)上產(chǎn)，到2020年新增LNG產(chǎn)能將達(dá)9270萬(wàn)噸并有望突破一億噸。中長(zhǎng)期看，世界天然氣市場(chǎng)將延續(xù)總體供大于求的態(tài)勢(shì)，供需基本面不支持國(guó)際天然氣價(jià)格持續(xù)上漲。
中國(guó)天然氣進(jìn)口大幅攀升，進(jìn)口來(lái)源進(jìn)一步多元化。2017年，中國(guó)天然氣進(jìn)口量946億立方米。其中，管道氣進(jìn)口同比增長(zhǎng)8.8％，約85％進(jìn)口量來(lái)自土庫(kù)曼斯坦，烏茲別克斯坦、緬甸管道氣進(jìn)口量均有所下降。2017年10月，中國(guó)石油與哈薩克斯坦石油天然氣公司簽訂了一年期50億立方米的管道氣供應(yīng)合同。2017年中國(guó)LNG進(jìn)口量快速攀升，進(jìn)口來(lái)源目標(biāo)國(guó)進(jìn)一步多元化。全年進(jìn)口ING526億立方米，進(jìn)口資源目標(biāo)國(guó)達(dá)22個(gè)，比2016年增加4個(gè)。澳大利亞依然為中國(guó)LNG進(jìn)口最大來(lái)源國(guó)，全年進(jìn)口237億立方米，同比增長(zhǎng)44.3％；其次是卡塔爾，向中國(guó)供應(yīng)103億立方米，同比增長(zhǎng)50.4％；再次是馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)。2017年美國(guó)向中國(guó)出口LNG21億立方米，比2016年增長(zhǎng)7.5倍，約占同年美國(guó)LNG出口量的11.7％，中國(guó)已成為美國(guó)第三大LNG進(jìn)口國(guó)。與管道氣進(jìn)口相比，LNG進(jìn)口具有貿(mào)易方式靈活多樣、供應(yīng)較安全等優(yōu)點(diǎn)，疊加非冬季保供期價(jià)格相對(duì)較低的利好，成為2017年中國(guó)保障天然氣需求增長(zhǎng)的主要來(lái)源。
2017年中國(guó)天然氣進(jìn)口貿(mào)易依然以中國(guó)石油、中國(guó)石化、中海油三大石油公司為主導(dǎo)，其他企業(yè)的天然氣進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。北京燃?xì)狻V東九豐、新疆廣江等公司的天然氣進(jìn)口量總和達(dá)20億立方米左右，在2017年冬季保供方面發(fā)揮了積極作用。
（四）中國(guó)天然氣改革持續(xù)發(fā)力
2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若于意見(jiàn)》。政府有關(guān)部門、企業(yè)等認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，相繼出臺(tái)了一系列改革舉措。
2017年，國(guó)家發(fā)展改革委相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)〉（發(fā)改價(jià)格[2017]1171號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]1554號(hào)）、《關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]1582號(hào)）、《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格[2017]1941號(hào)）等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣配送環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化成本監(jiān)審，明確“準(zhǔn)許成本＋合理收益”的配氣定價(jià)原則，規(guī)定準(zhǔn)許收益率不得超過(guò)7％；降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格，深化非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，適時(shí)放開(kāi)氣源價(jià)格和銷售價(jià)格，完善居民用氣價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)居民用氣價(jià)格逐步與非居民用氣價(jià)格并軌。上海、重慶天然氣交易中心工作有序推進(jìn)。
為有序推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，國(guó)家發(fā)展改革委等多部委聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取曖規(guī)劃（2017－2021年）》（發(fā)改能源〔2017）2100號(hào)），明確要求清潔取暖要堅(jiān)持“宜氣則氣、宜電則電”的原則，多種方式并舉；進(jìn)步強(qiáng)調(diào)，“煤改氣”要在落實(shí)氣源的情況下按規(guī)劃有序推進(jìn)，并配套了氣源保障方案。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于全面開(kāi)展天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況自查和整改的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2017）1628號(hào)）等，摸底調(diào)査全國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰情況，進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)。
為維護(hù)油氣資源國(guó)家所有者權(quán)益，調(diào)整油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益比例，促進(jìn)油氣勘查開(kāi)采，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和自然資源部等部門分別出臺(tái)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017）29號(hào)）、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017）35號(hào)）等文件，明確規(guī)定，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，能源資源勘査的礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由6：4調(diào)整為4：6。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)深水油氣資源稅減征30％，對(duì)低豐度、低品位油氣資源稅減征20％；專門出臺(tái)政策對(duì)頁(yè)巖氣資源稅減征30％。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采體制改革，加強(qiáng)油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。截至2017年，采取競(jìng)爭(zhēng)方式累計(jì)出讓常規(guī)油氣探礦權(quán)20個(gè)、煤層氣探礦權(quán)10個(gè)、頁(yè)巖氣探礦權(quán)22個(gè)，新引入上游市場(chǎng)主體32個(gè)。其中，2017年掛牌公開(kāi)出讓新疆5個(gè)油氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)。全面實(shí)施油氣探礦權(quán)信息公示制度和監(jiān)督檢査，加大區(qū)塊核減退出力度，2013－2017年依法注銷及核減油氣探礦權(quán)面積90．9萬(wàn)平方千米。加大油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作力度，不斷開(kāi)辟勘查新區(qū)新領(lǐng)域。積極支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，加快用地審查，保障建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)及時(shí)用地。
二、中國(guó)天然氣發(fā)展遇到的新問(wèn)題
不論是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，還是貫徹落實(shí)北方地區(qū)冬季清潔取暖要求，天然氣都肩負(fù)著新的歷史使命。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，天然氣也是重要的實(shí)現(xiàn)路徑之一。2017年受天然氣存量需求快速增長(zhǎng)、“煤改氣”迅猛發(fā)展、進(jìn)口氣供應(yīng)不穩(wěn)定等因素影響，中國(guó)局部地區(qū)個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)用氣緊張狀況。經(jīng)各部門、地方、企業(yè)間通力合作，供需緊張期雖“有驚無(wú)險(xiǎn)”地度過(guò)，但天然氣在快速發(fā)展階段暴露出的問(wèn)題亟待解決。
（一）產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)不完善、體制改草不到位制約天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展
從2004年始，中國(guó)天然氣已快速發(fā)展十余年，呈現(xiàn)規(guī)模大、增速快、季節(jié)波動(dòng)性大等特征。同時(shí)，在綠色發(fā)展政策支持、大氣污染防治形勢(shì)倒逼下，天然氣發(fā)展模式已由供應(yīng)驅(qū)動(dòng)演變?yōu)樾枨罄瓌?dòng)。但受產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系待健全、體制改革待深入等因素影響，供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)不確定因素增多，發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出，多元化供應(yīng)體系和市場(chǎng)有序協(xié)同機(jī)制亟待完善。
探開(kāi)發(fā)投入減少造成天然氣増儲(chǔ)上產(chǎn)跟不上消費(fèi)快速増長(zhǎng)的步伐。中國(guó)常規(guī)天然氣（含致密氣）資源探明率15％，低于世界平均水平（22.5％）。探明儲(chǔ)量中未動(dòng)用占比超過(guò)4％，即使在當(dāng)前的技術(shù)水平下，剩余的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)3.9萬(wàn)億立方米，其大部分資源的開(kāi)發(fā)成本相對(duì)于中緬管道口氣等仍具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但受上游主體少、競(jìng)爭(zhēng)不充分、考核激勵(lì)機(jī)制不足、支持政策不夠等因素影響，疊加國(guó)際油價(jià)低位徘徊、國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)難度較大等客觀原因，企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)投資能力不足、意愿不強(qiáng)，天然氣新建產(chǎn)能不足，產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力。盡管2017年全國(guó)油氣勘查、開(kāi)采投資分別為597.5億元和1629億元，同比增長(zhǎng)13．3％和22.2％，但還沒(méi)有恢復(fù)到2015年的投資水平；2016年全國(guó)天然氣產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模較2014年下降50％，導(dǎo)致2017年市場(chǎng)需求增速到14.8％的情形下，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速僅為8.2％。
管網(wǎng)建設(shè)速度放緩、互聯(lián)互通程度不夠限制資源調(diào)配和市場(chǎng)保供。2014-2016年期間，天然氣市場(chǎng)需求增速放緩，新建管網(wǎng)投資回報(bào)率下降，建設(shè)資金削減，年均新增里程僅0.5萬(wàn)千米。截至2017年底，中國(guó)天然氣干線管道里程約7.4萬(wàn)千米，每萬(wàn)平方千米陸地面積對(duì)應(yīng)的網(wǎng)里程約77千米，僅相當(dāng)于美國(guó)的15％，而管網(wǎng)負(fù)載程度（單位里程的天然氣消費(fèi)量319立方米／千米）相當(dāng)于美國(guó)的兩倍。主干管道之間、主干管道與省級(jí)管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年底，三大石油公司管網(wǎng)之間僅實(shí)現(xiàn)三處互聯(lián)互通4，對(duì)資源調(diào)配和市場(chǎng)保供造成較大制約。此外，管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離的改革細(xì)化方案仍未出臺(tái)，盡管供氣企業(yè)在企業(yè)層面開(kāi)展了天然氣運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)分離的相關(guān)舉措，但離改革文件精神要求還有較大差距。部分省網(wǎng)公司還保留“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的經(jīng)營(yíng)方式，制約區(qū)域市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。
進(jìn)口氣過(guò)快增長(zhǎng)，資源均衡性和保障性不足，多元化供應(yīng)體系亟待完善。中國(guó)天然氣對(duì)外依存度快速攀升，進(jìn)口氣量從2010年的175億立方米迅速增至2017年的946億立方米。進(jìn)口來(lái)源地雖已超過(guò)20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但進(jìn)口氣量主要集中在土庫(kù)曼斯坦、澳大利亞和卡塔爾，三國(guó)供應(yīng)量占中國(guó)進(jìn)口量的70％以上。天然氣進(jìn)口保障的不確定性增加，土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦中亞三國(guó)與中國(guó)地理上屬于同緯度，冬季進(jìn)口管道氣易受寒潮影響發(fā)生欠量，造成短期供應(yīng)緊張；LNG進(jìn)口受氣象、海況、航道等影響，不可控因素增多，亟待建立天然氣進(jìn)口資源保障機(jī)制。
責(zé)任不落地約東不強(qiáng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制不健。導(dǎo)致儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足。2014年國(guó)家發(fā)展改革委即印發(fā)了8號(hào)令，提出了地方政府3天、供氣企業(yè)10％的儲(chǔ)氣能力要求，但政策落地和執(zhí)行力度存在欠缺。以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站儲(chǔ)氣為主，陸上節(jié)約、規(guī)?；疌NG和LNG儲(chǔ)氣為輔，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的儲(chǔ)氣系統(tǒng)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)監(jiān)管落實(shí)不到位，上游儲(chǔ)氣指標(biāo)完成進(jìn)度滯后下游用戶更是長(zhǎng)期過(guò)度依賴上游調(diào)峰。同時(shí)，由于儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制不健全，儲(chǔ)氣設(shè)施市場(chǎng)價(jià)值缺少價(jià)格實(shí)現(xiàn)途徑，建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資成本缺少回收渠道；加之輔助服務(wù)市場(chǎng)未建立企業(yè)投資積極性不高。截至2017年底，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量77億立方米，占全國(guó)表觀消費(fèi)量的3．2％，遠(yuǎn)低于12％～15％的世界平均水平。18座LNG接收站儲(chǔ)氣能力40億立方米，總儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)季節(jié)需求波動(dòng)、應(yīng)對(duì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、平抑市場(chǎng)價(jià)格等作用。
（二）政策協(xié)同性不足、支持力度不夠?qū)е绿烊粴庑袠I(yè)發(fā)展階段性失衡
一是跨部門、跨行業(yè)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系尚未形成。受考核倒通影響，各地方目前環(huán)保政策疊加環(huán)保督査集中發(fā)力，“煤改氣”工程突擊整改、集中推進(jìn)，2013年至2017年的工作任務(wù)大量集中在2017年實(shí)施，市場(chǎng)平衡狀況難以預(yù)判。更應(yīng)當(dāng)注意到，除居民“煤改氣”用氣需求外，工業(yè)“煤改氣”增加的用氣需求更為可觀。當(dāng)前的天然氣產(chǎn)業(yè)不論是供應(yīng)量還是基礎(chǔ)設(shè)施均難以支撐短期需求的爆發(fā)式増長(zhǎng)。同時(shí)，目前環(huán)保政策上，一方面消費(fèi)側(cè)需要快速擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，另一方面供應(yīng)側(cè)環(huán)保政策對(duì)天然氣增產(chǎn)增供形成硬約東。初步估計(jì)，當(dāng)前按環(huán)保和生態(tài)保護(hù)要求需退出的天然氣生產(chǎn)加工處理產(chǎn)能即達(dá)到千萬(wàn)噸的規(guī)模。
二是價(jià)格改革還未充分到位。省級(jí)門站價(jià)格與替代能源掛鉤的定價(jià)機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，峰谷氣價(jià)機(jī)制還未充分形成，激勵(lì)用戶參與調(diào)峰的經(jīng)濟(jì)手段還不夠，難以發(fā)揮價(jià)格平衡供需關(guān)系的作用。氣價(jià)交又補(bǔ)貼和氣價(jià)倒掛現(xiàn)象仍然存在，影響冬季民生用氣保供。市場(chǎng)交易參與程度不高，天然氣交易中心線上交易參與的交易主體較少，交易方式和手段較為單一，還有待進(jìn)一步摸索形成符合中國(guó)國(guó)情的天然氣市場(chǎng)化交易體系。
三是管道等線性工程選線和工程建設(shè)協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大。受用地用海、保護(hù)區(qū)等政策限制，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目難以落地。由于管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)未實(shí)行分稅制，地方收益較少，且承擔(dān)了管道安全保護(hù)責(zé)任，地方積極性普遍不高。綜合影響下，管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)、油氣管道路由協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大，征地遇阻、審批不暢等問(wèn)題突出，制約項(xiàng)目推進(jìn)。
四是天然氣保供和應(yīng)急處置機(jī)制不健全。由于缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，在價(jià)格雙軌制的情況下，極個(gè)別責(zé)任方出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，不能保證民生優(yōu)先用氣?；ヂ?lián)互通協(xié)調(diào)機(jī)制和商務(wù)模式有待完善，尚未建立日常運(yùn)行和應(yīng)急狀態(tài)下的互聯(lián)互通協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。商務(wù)合作方式仍是“一事一議”，沒(méi)有形成程序化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的合作模式。
五是天然氣發(fā)展的財(cái)稅支持政策有待進(jìn)一步配套。相當(dāng)規(guī)模的致密砂巖氣儲(chǔ)量勘探開(kāi)發(fā)亟須政策支持。頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益依然較低。關(guān)鍵理論、技術(shù)和核心裝備研發(fā)扶持力度有限，深層、火山巖氣藏勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)缺乏深水油氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與裝備仍以進(jìn)口為主；頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)發(fā)工程技術(shù)與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，深部頁(yè)巖氣、陸相頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)核心技術(shù)仍有待突破。天然氣勘探開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化亟須加大政策支持力度。
三、加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)
支撐行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展
天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。加快天然氣開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)其協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，是中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建凊潔低碳、安全高效能源體系的重要路徑。加快天然氣開(kāi)發(fā)利用，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的有機(jī)組成部分，更是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。2017年國(guó)內(nèi)消費(fèi)爆發(fā)式増長(zhǎng)，天然氣主體能源地位進(jìn)一步確立。但2017-2018年采暖季局部地區(qū)供應(yīng)緊張，也暴露出當(dāng)前產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系不健全、產(chǎn)業(yè)鏈體制機(jī)制改革步調(diào)不一致等突出問(wèn)題。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，著力解決天然氣發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，確保天然氣供需基本平衡，民生用氣有力保障，市場(chǎng)規(guī)律得到充分尊重，天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。
（一）中國(guó)天然氣行業(yè)迎來(lái)新時(shí)代背景下的快速發(fā)展期
中國(guó)政府高度重視天然氣穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭，會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等有關(guān)部委，努力把天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好；各部門、地方和企業(yè)以人民為中心，將保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)作為重要的民生工程、政治工程，積極謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。各部門通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和周例會(huì)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)稅政策、項(xiàng)目審批等相關(guān)扶持政策的出臺(tái)，高效協(xié)調(diào)并采取有力舉措，推進(jìn)保供項(xiàng)目快速落地。
全社會(huì)逐漸形成大力發(fā)展天然氣的共識(shí)。一是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，天然氣低碳高效、安全可靠的特性已經(jīng)成為廣泛共識(shí)，其清潔能源的定位深入人心。“十九大”報(bào)告提出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。天然氣發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生，清潔取暖更寄托了人民對(duì)綠水青山的向往，加快天然氣開(kāi)發(fā)利用已然成為中國(guó)推進(jìn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要組成部分。各級(jí)政府的高度關(guān)注引發(fā)社會(huì)與媒體的深人聚焦，紛紛看好天然氣產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。二是在體制改革、考核倒逼、政策支持等引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)活力逐步釋放，支撐中國(guó)天然氣快速發(fā)展。
國(guó)際上具有中國(guó)天然氣快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。相對(duì)寬松的國(guó)際LNG市場(chǎng)環(huán)境助力中國(guó)天然氣快速發(fā)展。國(guó)際LNG市場(chǎng)迅猛發(fā)展，很大程度上突破了傳統(tǒng)管道輸氣的局限，推動(dòng)了天然氣在世界范圍內(nèi)不同市場(chǎng)間的高效流通。截至2017年底，全世界已投產(chǎn)LNG項(xiàng)目34個(gè)，共102條生產(chǎn)線，總生產(chǎn)能力3.55億噸／年。預(yù)計(jì)到2020年，規(guī)劃在建LNG項(xiàng)目共計(jì)15個(gè)，主要分布在非洲、北美、歐洲和亞太地區(qū)，規(guī)劃產(chǎn)能共計(jì)約9270萬(wàn)噸／年。隨著澳大利亞、俄羅斯和美國(guó)LNG在建液化項(xiàng)目逐步投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2020年世界新增LNG供應(yīng)將超過(guò)1億噸／年。需求方面，中國(guó)（含臺(tái)灣）、韓國(guó)、印度等傳統(tǒng)亞洲LNG進(jìn)口大國(guó)及歐洲，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年需求旺盛，巴基斯坦、菲律賓、孟加拉國(guó)等新興市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快?？傮w來(lái)看，到2020年國(guó)際LNG市場(chǎng)整體供應(yīng)相對(duì)寬松，但仍將呈現(xiàn)個(gè)別地區(qū)季節(jié)性供應(yīng)緊張的特點(diǎn)。
（二）構(gòu)建中國(guó)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系
構(gòu)建天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，主要包括加快國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)、健全海外多元供應(yīng)、建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系、加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求和建立預(yù)警機(jī)制、建立完善的天然氣供應(yīng)分級(jí)應(yīng)急預(yù)案、建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制、建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、理順天然氣價(jià)格、加快體制改革步伐等。天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的建立不可能一蹴而就、一勞永逸，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，機(jī)制作用的發(fā)揮也是漸進(jìn)式的，需要各地方各部門及油氣企業(yè)間的通力合作。
一是加快形成勘探開(kāi)發(fā)有序進(jìn)入、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)塊退出，全面實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓。大力推進(jìn)央地合資合作，留稅于當(dāng)?shù)?，互惠互利，共同發(fā)展。加快研究制定難動(dòng)用、邊際儲(chǔ)量的競(jìng)爭(zhēng)性出讓機(jī)制，多措并舉盤活量存量。加強(qiáng)國(guó)有油氣企業(yè)保障能力考核，企業(yè)應(yīng)服務(wù)于國(guó)家能源戰(zhàn)略，適當(dāng)降低勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約東，切實(shí)增加有效供應(yīng)。例如，探索按6％左右的內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣投資項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)四川盆地、鄂爾多斯和新疆地區(qū)主要上產(chǎn)區(qū)，形成增儲(chǔ)上產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)方案。統(tǒng)等平衡天然氣開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免出現(xiàn)“消費(fèi)側(cè)要求擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，供應(yīng)側(cè)勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)處處受限”的困境。
二是健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系。海陸并進(jìn)不斷優(yōu)化中國(guó)天然氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)和布局，加快推進(jìn)天然氣進(jìn)口國(guó)別地區(qū)多元化、運(yùn)輸方式多樣化、進(jìn)口通道多元化和合同模式多樣化，積極有序推進(jìn)進(jìn)口主體多元化。保障進(jìn)口，堅(jiān)持進(jìn)口貿(mào)易和海外投資并重。進(jìn)口貿(mào)易方面，長(zhǎng)約和現(xiàn)貨兩手抓在增加天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)充分發(fā)揮現(xiàn)貨資源的市場(chǎng)化調(diào)峰作用。海外投資方面，突出效益發(fā)展，支持企業(yè)投資海外天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)，増強(qiáng)進(jìn)口天然氣資源的掌控能力。加強(qiáng)與重點(diǎn)天然氣出口國(guó)多雙邊合作，明確國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
三是加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，建立多層次儲(chǔ)備體系。建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海LNG接收站儲(chǔ)罐為主，重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)模化LNC儲(chǔ)罐應(yīng)急為輔，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰系統(tǒng)。供氣企業(yè)到2020年應(yīng)擁有不低于其年合同銷售量10％的儲(chǔ)氣能力。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5％的儲(chǔ)氣能力，同時(shí)相應(yīng)地修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等。地方政府到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。作為臨時(shí)性過(guò)渡措施，儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)的，要通過(guò)簽訂可中斷供氣合同等方式落實(shí)調(diào)峰能力。各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)備氣能力建設(shè)，儲(chǔ)氣設(shè)施要集約規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，避免“遍地開(kāi)花”。加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)情況的跟蹤調(diào)度，對(duì)推進(jìn)不力、違法失信等行為實(shí)行約談問(wèn)責(zé)和聯(lián)合懲戒。
四是完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通推進(jìn)機(jī)制。加快規(guī)劃內(nèi)管道、LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，專項(xiàng)推進(jìn)管道互聯(lián)互通。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級(jí)規(guī)劃間，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、用地用海、林地占用等規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)紅線的銜接，特別是要保障項(xiàng)目用地用海需求。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)精神，簡(jiǎn)化優(yōu)化前置性要件審批，積極推行并聯(lián)審批、前置改后置等方式，縮短項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。短中期以保障京津冀及周邊和汾渭平原天然氣安全供應(yīng)為目標(biāo)，盡快制定環(huán)渤海LNG儲(chǔ)運(yùn)體系實(shí)施方案。LNG接收站集約布局、規(guī)模發(fā)展，鼓勵(lì)多元主體建設(shè)，鼓勵(lì)站址和岸線資源共用共享；優(yōu)先考慮現(xiàn)有LNG接收站周邊和條件較好、前期工作相對(duì)成熟的港區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建和新建。加強(qiáng)站線統(tǒng)籌規(guī)劃，形成覆蓋沿海主要消費(fèi)區(qū)域，與國(guó)家主干管網(wǎng)互聯(lián)互通且向內(nèi)陸進(jìn)一步輻射的外輸管道。中長(zhǎng)期加快完善全國(guó)性主干管網(wǎng)，形成對(duì)接全國(guó)天然氣主要消費(fèi)區(qū)和生產(chǎn)區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵線路雙向輸送，進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)氣充分連通，多氣源、跨區(qū)域互濟(jì)調(diào)峰、協(xié)同保障的管網(wǎng)體系。對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通重大工程開(kāi)展專項(xiàng)督察督辦。
五是建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化供用氣雙方契約精神，推動(dòng)供用氣企業(yè)全面簽訂合同，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”，在落實(shí)氣源前提下有規(guī)劃地推進(jìn)；突出京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，保重點(diǎn)的同時(shí)循序漸進(jìn)。建立完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對(duì)相關(guān)合同違約及保供不利的地方和企業(yè)，根據(jù)情形納人失信名單，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。將頁(yè)巖氣、煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策延續(xù)到“十四五”時(shí)期，對(duì)致密氣新井開(kāi)發(fā)利用量給予財(cái)政補(bǔ)貼支持。研究對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的墊底氣采購(gòu)支出給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持。在第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，研究液化天然氣接收站項(xiàng)目進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還政策按實(shí)際接卸量執(zhí)行。積極發(fā)展沿海、內(nèi)河小型LNG船舶運(yùn)輸，推動(dòng)出臺(tái)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)等方面的相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
六是建立健全天然氣需求惻管理，細(xì)化預(yù)警、調(diào)峰和應(yīng)急機(jī)制。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格政策等多種因素，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)天然氣需求，尤其要做好冬季取暖期分結(jié)構(gòu)需求預(yù)測(cè)。建立天然氣供需預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)苗頭性、傾向性、潛在性的供需問(wèn)題做出預(yù)測(cè)預(yù)警，健全通報(bào)和反饋機(jī)制，確保供需椅接。堅(jiān)持天然氣合理、高效利用，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實(shí)現(xiàn)“増氣減煤”。研究出臺(tái)調(diào)峰用戶管理辦法，建立健全分級(jí)調(diào)峰用戶制度，按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。各地方人民政府要切實(shí)承擔(dān)起民生用氣的保供主體責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府上游供氣企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要嚴(yán)格按照“壓非保民”原則做好分級(jí)保供預(yù)案和用戶調(diào)峰方案。建立天然氣保供成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，相應(yīng)應(yīng)急支出由保供不力的相關(guān)責(zé)任方全額承擔(dān)，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收溢。
七是理順天然氣價(jià)格機(jī)制。落實(shí)好居民和非居民門站價(jià)格水平并軌政策，合理疏導(dǎo)居民用氣銷售價(jià)格。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)建立上下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行放開(kāi)大型用戶終端銷售價(jià)格。鼓勵(lì)和支持供氣企業(yè)和天然氣用戶協(xié)商建立調(diào)峰價(jià)格機(jī)制。減少供氣層級(jí)，加強(qiáng)配氣環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)降低過(guò)高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。鼓勵(lì)用戶自主選擇資源方和供氣路徑、形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源多氣源供應(yīng)。落實(shí)地方主體責(zé)任，對(duì)低收入群體、北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”居民家庭等給予補(bǔ)貼，確保低收入群體生活水平不因價(jià)格改革而降低。加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)督檢查，查處價(jià)格違法行為。中央財(cái)政要充分利用大氣污染防治等資金渠道加大支持力度，保障改革措施平穩(wěn)實(shí)施。有序推進(jìn)天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，建成由期貨交易平臺(tái)和若干個(gè)區(qū)域現(xiàn)貨交易平臺(tái)組成的，覆蓋環(huán)渤海、華南、華中、川渝等天然氣主力消費(fèi)區(qū)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的天然氣市場(chǎng)體系。復(fù)制原油期貨的成功經(jīng)驗(yàn)，依托環(huán)渤海LNG儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，先行先試探索推出天然氣期貨。八是加快天然氣體制改革步伐。貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。深化油氣勘查開(kāi)采管理，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，盡快出臺(tái)天然氣管網(wǎng)體制改革方案，明確市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)投資管網(wǎng)建設(shè)。督促企業(yè)落實(shí)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。加快放開(kāi)儲(chǔ)氣地質(zhì)枃造的使用權(quán)，配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓廢棄核銷機(jī)制以及已開(kāi)發(fā)油氣田、鹽礦的作價(jià)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)油氣、鹽業(yè)企業(yè)利用枯竭油氣藏、鹽腔（含老腔及新建）與其他主體合作建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。
結(jié)束語(yǔ)
在應(yīng)對(duì)氣候変化、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)際大背景下，遵循“十九大”提出的新兩步走戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)，天然氣發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。
2018年，中國(guó)天然氣仍會(huì)是快速發(fā)展的一年，預(yù)計(jì)表觀消費(fèi)量在2710億立方米左右（不含向港、澳供氣），同比增長(zhǎng)13.5％，增速較2017年有所下降。其中，工業(yè)燃料用氣將明顯增長(zhǎng)，消費(fèi)量約900億立方米，同比增速18.4％，占比升至33.2％；城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電依然保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)量分別約為1050億立方米和500億立方米，占比分別達(dá)38.7％和18.5％；化工用氣態(tài)勢(shì)持續(xù)低迷，消費(fèi)量約260億立方米，占比不足10％。預(yù)計(jì)2020年、2030年、2050年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將分別提升到近10％、14％和15％左右。
2018年，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)既是充滿挑戰(zhàn)的一年，更是深化改革之年和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)攻堅(jiān)之年，必須守住中國(guó)天然氣發(fā)展的安全底線，保證天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)，滿足人民日益增長(zhǎng)的用氣需求。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到短期內(nèi)強(qiáng)化凋峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快増儲(chǔ)上產(chǎn)步伐、構(gòu)建多元化供應(yīng)體系都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須要攻堅(jiān)克難，以釘釘子的精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。
2018年，《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告》白皮書已成功排出三年，搭建了一個(gè)推進(jìn)中國(guó)能源大轉(zhuǎn)型與探索天然氣產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的交流溝通平臺(tái)。期待2018年《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告》的發(fā)布，能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界凝聚共識(shí)，共同掛進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。在此，我們誠(chéng)地感講各相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會(huì)、企業(yè)、國(guó)際機(jī)構(gòu)以及眾多專家的大力支持和幫助。(來(lái)源：石油工業(yè)出版社)
注釋：
1本節(jié)國(guó)外儲(chǔ)量、生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的數(shù)量和增速數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《BP世界能源統(tǒng)計(jì)），國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)來(lái)源于自然資源部《全國(guó)油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量通報(bào)（2017）》。
2本節(jié)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)行局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，天然氣進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家海關(guān)總署。
3MMBtu：百萬(wàn)英熱單位。
42017年底實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)3處互聯(lián)互通，分別為西氣東輸二線和川氣東送管道在湖北武穴壓氣站、西氣東輸二線與廣東省管網(wǎng)在廣州壓氣站、陜京線與安濟(jì)線在安平壓氣站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
